{"id":1117,"date":"2024-08-05T13:50:40","date_gmt":"2024-08-05T13:50:40","guid":{"rendered":"https:\/\/www.hdgroup.cl\/legal\/?p=1116"},"modified":"2024-08-05T14:11:39","modified_gmt":"2024-08-05T14:11:39","slug":"opinion-columna-de-mauricio-riesco-en-el-mostrador","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.hdgroup.cl\/legal\/en\/blog\/2024\/08\/05\/opinion-columna-de-mauricio-riesco-en-el-mostrador\/","title":{"rendered":"Opini\u00f3n | Columna de Mauricio Riesco en El Mostrador"},"content":{"rendered":"

Impulsemos la desalaci\u00f3n \u201ca la antigua\u201d: con reglas claras, ley y reglamento<\/h2>\n

Debemos reducir al m\u00e1ximo posible las capas normativas que regulen esta actividad, evitando la proliferaci\u00f3n de instructivos, manuales, estrategias, gu\u00edas metodol\u00f3gicas, planes, normas t\u00e9cnicas, entre otras manifestaciones de soft law.<\/p>\n

El Proyecto de Ley de Desalinizaci\u00f3n recientemente ingresado al Senado por el Ejecutivo v\u00eda indicaci\u00f3n sustitutiva es una se\u00f1al muy positiva.<\/p>\n

Entre otros, porque propone un marco legal espec\u00edfico para la industria, el considerar la desalinizaci\u00f3n como un sector estrat\u00e9gico, incrementar la capacidad de producci\u00f3n en m\u00e1s de 21.000 lt\/s y disminuir brechas de tramitaci\u00f3n de concesiones mar\u00edtimas y permisos sectoriales asociados.<\/p>\n

Los diagn\u00f3sticos de la industria y el Ejecutivo est\u00e1n alineados y es un excelente punto de partida, pero\u2026 \u00bfqu\u00e9 falta para escalar el desarrollo de la desalinizaci\u00f3n en Chile?<\/p>\n

Como toda industria intensiva en capital, requiere financiamiento externo y, para lograr las condiciones habilitantes, es necesario que el legislador tenga presente los atributos m\u00e1s valorados por inversionistas que comparan jurisdicciones al tomar decisiones de inversi\u00f3n: \u201cstability & predictability\u201d. En otros tiempos, eso se lograba mediante la firma de un \u201ccontrato-ley\u201d entre el inversionista y el Estado de Chile, pero esa institucionalidad (DL600) fue derogada en 2014, porque se estim\u00f3 que Chile ya no la necesitaba.<\/p>\n

En el plano normativo, la estabilidad consiste en que las reglas se mantengan o, al menos, no var\u00eden substancialmente en el tiempo. Cuando un sistema normativo es estable, se hace posible predecir su comportamiento futuro en base a la experiencia pasada. Considerando que un proyecto de desalinizaci\u00f3n requiere planificarse a 25-30 a\u00f1os, es clave tener presente ambos atributos al dise\u00f1ar su marco normativo.<\/p>\n

Si revisamos el proyecto a la luz de estas premisas, vemos oportunidades de mejora que podr\u00edan agregar mucho atractivo inversional a esta industria. Por ejemplo, se podr\u00eda reducir la incertidumbre generada porque el proyecto refiera \u00fanicamente al uso y goce del agua desalinizada y omita la facultad de disponer de ella.<\/p>\n

Si hacemos un paralelo con la regulaci\u00f3n del agua dulce en Chile, tenemos que el titular de un derecho de aprovechamiento de aguas cuenta con los tres atributos, lo que ha permitido dar certeza \u2013por casi medio siglo\u2013 al desarrollo de proyectos que requieren del agua dulce como insumo. \u00bfPor qu\u00e9 no otorgarte tambi\u00e9n los tres atributos al titular de la desalinizadora, considerando que esa \u201cagua nueva\u201d solo ser\u00e1 aportada al balance h\u00eddrico de la cuenca producto de su trabajo?<\/p>\n

Otra oportunidad est\u00e1 en acotar espacios de arbitrariedad y\/o demora en la toma de decisiones por las instituciones intervinientes y dise\u00f1ar su rol, de forma que se transformen en habilitadoras de la iniciativa privada, rompiendo el paradigma del \u201crevisor desconfiado\u201d. No es l\u00f3gico, por ejemplo, que un cambio en el uso de las aguas desalinizadas quede sujeto a la autorizaci\u00f3n o rechazo de la autoridad. \u00bfPor qu\u00e9? \u00bfRequiere autorizaci\u00f3n el panadero para hacer tortas en vez de pan? Garantizar un porcentaje para consumo humano no es tema. Basta con fijar una regla razonable y dejar en libertad al titular para asignar el producto de su industria.<\/p>\n

El \u00e9xito del dise\u00f1o estar\u00e1 tambi\u00e9n relacionado con su capacidad de atraer financiamiento. Eso implica \u2013adem\u00e1s de lo dicho arriba\u2013 la posibilidad de constituir garant\u00edas y transferir activos en sentido amplio, no solo en lo relativo a los \u201cfierros\u201d, sino en todo lo necesario para que el proyecto pueda seguir operando y generando los flujos contra los que se emite la deuda, incluidos permisos, concesiones y, desde luego, el producto de la actividad desalinizadora.<\/p>\n

Finalmente, debemos reducir al m\u00e1ximo posible las capas normativas que regulen esta actividad, evitando la proliferaci\u00f3n de instructivos, manuales, estrategias, gu\u00edas metodol\u00f3gicas, planes, normas t\u00e9cnicas, entre otras manifestaciones de soft law que no tienen entidad para mandar, prohibir o permitir, pero que en la pr\u00e1ctica lo hacen y son el germen de la h\u00edper-regulaci\u00f3n paralizante.<\/p>\n

Impulsemos la desalaci\u00f3n \u201ca la antigua\u201d, con reglas claras, plasmadas en una ley y un reglamento.<\/p>\n

https:\/\/www.elmostrador.cl\/noticias\/opinion\/columnas\/2024\/08\/04\/impulsemos-la-desalacion-a-la-antigua-con-reglas-claras-ley-y-reglamento\/<\/a><\/p>\n

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